劉小兵代表:政府財政支出“其他”占比仍稍高 建議完善分類-世界上最大的蚊子

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劉小兵代表:政府財政支出“其他”占比仍稍高 建議完善分類

調研結果顯示,“其他支出”占總支出的比重過高是一個綜合性的財政問題。從宏觀層面上看,社會經濟政策的不確定性和部門職能的交叉客觀上造成“其他支出”的出現;從中觀層面看,現行政府支出分類科目不能滿足工作實踐需求,導致部分支出只能計入“其他支出”科目;從微觀層面看,存在政府財務人員對收支分類科目使用不規範的現象,導致“其他支出”科目經常被濫用。

“在審議財政預算報告時,我發現去年中央財政支出中‘其他支出’一項雖比往年有所下降但仍顯稍高。因此我建議進一步完善政府收支分類科目。”

此外,劉小兵還表示,地方政府本身也存在一些不規範的財政收支行為。例如不規範舉債行為導致的地方債務的還本付息支出、先徵後返的稅收優惠、對地方國有企業的註資等,在過去均有計入其他支出的情況。

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為此,劉小兵建議,要根據新的實踐要求不斷完善政府收支分類科目,使其更加貼近政府工作的日常使用需求。

“在這裡,首先需要特別強調一點:無科目不花錢!政府收支分類科目就是政府可以花錢的領域,沒有收支分類科目就不能收錢和花錢。”劉小兵說。

他還建議,要對“其他支出”的規模規定一個合理標準,如不超過總支出5%或10%。對於特殊情況,若存在超出規模標準或者單項規模過大且需計入“其他支出”科目的財政支出,要求必須對其具體用途做出說明,特別是在編製決算時更應如此。

5月27日,全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵在接受澎湃新聞記者專訪時做出上述表示。

身為財政專家的劉小兵對記者表示,今年在審議《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》時發現,“2019年中央本級基本支出執行情況表”數據顯示,按經濟分類,“其他支出”接近總支出的25%,這一比重雖比往年有所下降但仍顯過高。

每年全國兩會期間,審議財政部提交的中央和地方財政預算相關報告是全國人大代表的重要職責。

劉小兵表示,“由於政府活動範圍日益擴大,現行政府收支分類科目特別是支出科目不能完全滿足日常的政府工作需求。例如其中涉及金額最大的是政府在承擔發展經濟職能方面的眾多支出,如招商引資、安商穩商、兌現經濟扶持政策等支出,在現行的政府收支分類科目體系中沒有相應的科目予以反映。”

劉小兵表示,“其他支出”占比過高問題不僅存在於中央財政也同樣存在於地方財政。2019年他曾針對收支分類科目問題,專門選擇某地區的省、市、縣三級地方政府進行實地調研。

此外,劉小兵說,應允許地方政府在最低一級收支分類科目中根據工作需要增減臨時科目。從而在保持預算基本框架的同時,增加對社會現實迅速變革的適應能力。

劉小兵分析稱,“其他支出”占總支出比重過高的原因大概率是:政府收支分類科目不合理,導致政府花錢雖然很合理但找不到科目記賬而只能記在“其他支出”。

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